屏東地檢署在起訴書中指出，周典論擬與王志豐競選正、副議長，因議員郭再添也有意角逐議長，雙方競爭白熱化，周典論為求勝選，想以賄選方式綁樁，與潘裕隆、王志豐及台中友人廖秋東對原住民議員進行綁樁。
起訴書指出，去年12月21日，潘裕隆前往日本北海道，遊說在北海道遊玩的許天賜及李冀香提前回國，潘裕隆再透過顏金成聯絡歸曉惠、潘政治、陳昭忠，去年12月22日，由王志豐弟弟載他們到台中市，另外，潘裕隆也帶與周典論交情不錯的非原住民議員陳美瓊與周典論前機要秘書藍啟仁一起到台中。
王志豐在台中某酒店訂了10間套房，讓這些議員住，同時，經由廖秋東發放每人1萬8000元的房費及其他開銷，王志豐告知這些議員要支持周典論，並交代議員們親自結算房費，以免日後追查；廖秋東請潘裕隆發放零用金時，為避人耳目，還在餐廳廁所發放。
12月21日至24日，被綁樁的7名議員，除了接受吃住、零用金招待外，歸曉惠、李冀香和陳美瓊3名女議員還接受修指甲、按摩招待，同時，男議員們還被招待了1套1萬多元西裝、皮鞋、皮帶等，女議員李冀香則買了1套2000元套裝，屏檢表示，議長投票當天，這幾名議員都穿了被招待的西裝投票。
雖然在傳訊時，周典論表示對這些事不知情，王志豐也否認所有的事與議長選舉有關，但接受招待的議員顏金成及李冀香等人，承認有被招待，也「直覺」認為與議長選舉有關；屏檢表示，這些議員在台中期間，王志豐每天回屏東向周典論報告。
周典論在得知被起訴後表示，起訴要有證據，有哪個人說是他指示、交代的，全都是檢察官在自導自演，「沒有天理」。
潘裕隆則說，他第1次被傳是被告，第2次是證人，他沒收錢、沒拿錢，又沒有賄選事證，被起訴，他覺得莫名其妙。