近年來中國經濟快速發展，但老齡化社會悄然而至，未富先老問題突出。特別是農村，老年人口已超過一億，老齡化程度達一五％，高於全大陸平均水準，但許多農民主要還是依靠養兒防老和土地養老，生活缺乏保障。
為讓群眾老有所養，大陸人力資源和社會保障部曾推過「老農保」，採個人帳戶制，農民自繳自支類似自我儲蓄，沒有中央財政補貼，地方補貼也很少，說白了就是「烙餅捲手指頭，自己吃自己」，因而效果不明顯。
○九年起實施新農保、城居保的一大特色是，確立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。
河北省邯鄲市曲周縣前衙村的龍成德今年七十歲，四個兒子每年給他和老伴零用錢共約六百元。有了新農保後每月五十五元，老倆口一年養老金就有一三二○元，等於「白得了八個兒子」。
陝西寶雞市靖口鎮，○八年農民每人平均純收入不到一千五百元，參加新農保後老人每年多了六六○元。一位老人形容，「過去吃辣子麵，現在捨得吃臊子麵，還能給孫子買本書當禮物，在家裡腰桿也挺得直一些！」
但一個月才五十五元的養老金實在太少，南京財經大學教授曹信邦說，這低於農村最低生活保障水準。不過先求有再求好，人社部稱，將依物價水準和各級政府財政負擔能力，逐步提高發放標準。