陳菊（前左二）深得蔡英文（前左三）的信賴，也是互相利用之關係。（圖／翻攝自陳菊臉書）
優傳媒記者李英婷／新聞分析
總統蔡英文出訪友邦，國安人員藉專機運私菸，前國安局長彭勝竹、前總統府侍衛長張捷等自請處分調職，雖風波逐漸平息，但外界仍有諸多批評，迄今沒有任何一位文職政務人員為此負起責任。前總統陳水扁今（20）日在臉書貼文，點名府秘書長陳菊應負起政治責任，「辭官負責不會是一生仕途的終結，而是更上一層樓的起手式」，也是對蔡英文連任的最有力輔選。
其實，陳水扁已不只一次提出這樣的呼籲。七月底，陳水扁透過臉書影片，批特勤人員在總統府有個侍衛組，法定機關負責人就是府秘書長。發生弊案，府秘出國卻逗留美國、返程再程專機，已不甚合理；國安會秘書長卻也同時出訪，讓府「厝內沒大人」，是他八年在位時從所未有。甚者，府副秘書長負責外交，沒理由秘書長也要出訪，「若為外交，夠了。但若為選舉，要去美國發落，她應私費出國才對。」
陳水扁事隔半月再叨絮，且追打陳菊，適逢挺扁獨派政黨「一邊一國行動黨」成立，並喊出三席立委之目標，難免被作文章，質疑扁在為自己結集政治能量，以鞏固其深綠支持者在2020對子弟兵的支持，包括其子高雄市議員陳致中。
高雄立委在2020選舉將減少一席次，現行九個選區立委都是民進黨籍，若減少一席，恐引發民進黨內派系紛爭，擺不平的狀況將牽動民進黨在南部政治版圖。2018九合一選舉就給了陳菊當頭棒喝，受到韓流衝擊，其中在深綠鐵票區前鎮小港競選市議員的許乃文，因是菊系子弟兵，聲勢看好，卻以9000多票落選，甚至敗給陳致中。其餘「菊系」議員有的成績不如2014年亮眼，有的還吊車尾，顯示「菊系」在高雄的影響力不若往昔。
如此，展望2020年立委選舉，在高雄市長換人、換黨後，「菊系」威脅性相對減弱，陳致中在立委初選及大選，要過關與當選的機率很高。再者，陳致中這些年一直在前鎮、小港區服務，他選擇從這裡再起，外界有一聲音，認為其目標就是菊系立委賴瑞隆。陳致中在2012年以無黨籍身分參選立委卻落敗，後又禮讓給賴瑞隆，遲早是要討回來，時間若不是在2020年，就是2024年。
不過，撇開私利的猜想，私菸案爆發後，輿論矛頭指向陳菊也非第一次。在陳菊尚無回應時，卻是蔡英文三番兩次親上火線為陳菊護航，甚至重話反擊國民黨無須「含沙射影」。陳菊該不該負責，自有蔡英文決斷。做為蔡英文股肱之臣，蔡英文對陳菊的倚賴，顯然遠超過陳菊對蔡英文的需要。
陳菊日前搭專機往返美國，目的引發質疑。（圖／陳菊臉書）
首先來看陳菊個人的政治背景，出身民進黨內美麗島世代，陳菊的輩份足以睥睨黨內，又以新潮流系大老地位雄踞高雄市長近12年，如此雄厚的政治資本就連蔡英文都得稱她一聲「菊姐」。
正因此，陳菊代表是整個新系，而新系菁英實質掌控民進黨各領域的話語權，如2018年九合一選舉，英系高雄市長候選人陳其邁、正國會台中市長林佳龍等鎩羽而歸，新系的桃園市長鄭文燦卻連任成功、在立法院長蘇嘉全宣布不角逐不分區立委後，勢力逐漸轉向新系的副院長蔡其昌；且面對2020年對手韓國瑜的來勢洶洶，民進黨勢必得團結，賴清德的問題也有賴陳菊擺平。
再者，2016年的蔡英文在民進黨各派系環伺中脫穎而出，為成為「新共主」，默許黨內最大派系新系占據國營企業、利益團體之利益，這是蔡英文用來「統御」新系的整個利益結構。所以當賴清德參加黨內總統初選，新系包括陳菊、鄭文燦等卻是一面倒的反對。
除了因大選將屆，需要仰賴陳菊在各派系的協調與安撫賴清德，蔡英文對陳菊的信賴還有一個重要原因。黨政人士說，蔡英文是一個嚴重缺乏自信心的人，尤在特助張祥慧出車禍後，其身邊幾乎沒有知心的人。張祥慧是蔡英文從學界跨入政治後一路跟在身邊的幕僚，幾乎可以「代表蔡英文」，無論外頭風風雨雨，這位幕僚所站的位置、扮演的角色，從未改變。
以往要找蔡英文都須透過張祥慧幫忙，據了解，就連蔡英文的大學同學富邦董事長蔡明忠和律師邱晃泉也要透過張祥慧，先說明事由後，再由張祥慧以英語跟蔡英文溝通。2014年張祥慧出事後，在蔡英文擔任陸委會主委期間，就認識的時任勞委會（勞動部前身）主委陳菊陪侍一旁，自然取得蔡英文的信任。蔡英文個性使然，自信心不足，所以不敢放權，也因此陳菊能掌權、直達天聽。
陳水扁雖揭「不能說的秘密」，但憑著蔡英文的信賴和需求，相信無法撼動陳菊的地位。但民進黨過去一直是派系共治的格局，歷經2018年九合一選舉，短期間幾個派系可能都無力再參與黨內的權力競逐，民進黨仍維持新系獨大的局面，蔡英文將如何駕馭黨內權力分配問題，將是她放眼2020最大挑戰。